Создание системы управления охраной труда в организации
Понятие "система управления охраной труда" (далее - СУОТ) было введено в ст. 209 ТК РФ Федеральным законом от 28.12.2013 N 421-ФЗ, а с 1 января 2014 года работодатель обязан обеспечить создание и функционирование этой системы (абзац третий части второй ст. 212 ТК РФ).
Система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.
Основные положения о СУОТ содержатся в Межгосударственном стандарте ГОСТ 12.0.230-2007 "ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования", которые фактически являются добровольно принимаемыми требованиями к системам управления охраной труда, связанными с обеспечением безопасности и охраны здоровья работников. Практические рекомендации, содержащиеся в данном стандарте, предназначены для использования всеми, на кого возложены обязанности и ответственность за управление охраной труда. Однако они не являются обязательными и не направлены на замену национального законодательства, действующих правил или утвержденных стандартов.
В связи с вышесказанным в целях оказания содействия работодателям при создании и обеспечении функционирования СУОТ Минтрудом России было разработано Типовое положение (далее - Типовое положение) о системе управления охраной труда (приказ Минтруда России от 19.08.2016 N 438н), которое зарегистрировано в Минюсте РФ и является фактически обязательным для исполнения при внедрении СУОТ в организации.
В соответствии с его положениями создание и обеспечение функционирования СУОТ осуществляется работодателем посредством соблюдения государственных нормативных требований охраны труда с учетом специфики своей деятельности, достижений современной науки и наилучшей практики, принятых на себя обязательств и на основе международных, межгосударственных и национальных стандартов, руководств, а также рекомендаций Международной организации труда по СУОТ и безопасности производства (п. 2 Типового положения).
Действие СУОТ распространяется на всей территории, во всех зданиях и сооружениях работодателя, а требования СУОТ обязательны для всех работников, работающих у работодателя, и являются обязательными для всех лиц, находящихся на территории, в зданиях и сооружениях работодателя (п. 5, п. 6 Типового положения).
|
СУОТ представляет собой единство (п. 4 Типового положения): |
||||
|
|
|
|
|
|
|
организационных структур управления работодателя с фиксированными обязанностями его должностных лиц |
|
процедур и порядков функционирования СУОТ, включая планирование и реализацию мероприятий по улучшению условий и организации работ по охране труда |
|
устанавливающей (локальные нормативные акты работодателя) и фиксирующей (журналы, акты, записи) документации |
Основой организации и функционирования системы управления охраной труда является положение о СУОТ, разрабатываемое работодателем самостоятельно или с привлечением сторонних организаций и специалистов.
Разделы положения о СУОТ можно представить в виде таблицы:
|
|
Разделы положения о СОУТ |
|
Положение о СУОТ включает в себя следующие разделы с учетом специфики деятельности работодателя (п. 8 Типового положения): |
политика работодателя в области охраны труда |
|
цели работодателя в области охраны труда |
|
|
обеспечение функционирования СУОТ (распределение обязанностей в сфере охраны труда между должностными лицами работодателя) |
|
|
процедуры, направленные на достижение целей работодателя в области охраны труда, включая: - процедуру подготовки работников по охране труда; - процедуру организации и проведения оценки условий труда; - процедуру управления профессиональными рисками; - процедуру организации и проведения наблюдения за состоянием здоровья работников; - процедуру информирования работников об условиях труда на их рабочих местах, уровнях профессиональных рисков, а также о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях; - процедуру обеспечения оптимальных режимов труда и отдыха работников; - процедуру обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами; - процедуру обеспечения работников молоком и другими равноценными пищевыми продуктами, лечебно-профилактическим питанием; - процедуры обеспечения безопасного выполнения подрядных работ и снабжения безопасной продукцией |
|
|
планирование мероприятий по реализации процедур |
|
|
контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур |
|
|
планирование улучшений функционирования СУОТ |
|
|
реагирование на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания |
|
|
управление документами СУОТ |
Положение о внедрении СУОТ в организации утверждается приказом работодателя с учетом мнения работников и (или) уполномоченных ими представительных органов (при наличии) (п. 7 Типового положения ).
Изменения в ТК РФ, обязывающие работодателя обеспечить создание и функционирование СУОТ, вступили в силу с 1 января 2014 года, а Типовое положение о СУОТ утверждено приказом Минтруда России, который начал действовать с 28 октября 2016 года. В этом промежутке многие работодатели разработали и утвердили свои локальные акты по вопросам охраны труда, в связи с чем у многих возникает вопрос: нужно ли приводить в соответствие с новыми требованиями свои внутренние документы, принятые до этой даты? Минтруд России в своем письме от 31.10.2016 N 15-1/10/В-8028 указал, что утверждение Типового положения не влечет за собой необходимость переработки ранее разработанных и применяемых работодателями положений о системе управления охраной труда, обеспечивающих соблюдение государственных нормативных требований охраны труда. Роструд, в свою очередь, сообщил, что Типовое положение о системе управления охраной труда разработано для помощи работодателю в организации на предприятии СУОТ, и разработка положения о СУОТ является обязательной для работодателя. Отсутствие у работодателя положения о СУОТ может рассматриваться как основание для привлечения его к административной ответственности за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, а работодатель сам определяет порядок разработки, согласования, утверждения и пересмотра документов СУОТ, сроки их хранения.
Если численность работников у работодателя составляет менее 15 человек, структура СУОТ может быть упрощенной, однако работодатель должен выполнить ряд условий:
1) соблюдать государственные нормативные требования охраны труда;
2) сократить уровни управления между работником и работодателем (например, сократить уровень производственной бригады или участка) с установлением для оставшихся уровней обязанностей в сфере охраны труда.
Кроме того, работодатель разрабатывает и утверждает политику в области охраны труда, которая является публичной документированной декларацией о намерении и гарантированном выполнении им обязанностей по соблюдению государственных нормативных требований охраны труда и добровольно принятых на себя обязательств (п. 9 Типового положения).
Плановая проверка соблюдения требований по созданию и функционированию системы управления охраной труда проводится трудовой инспекцией с использованием чек-листа N 31.
