Порядок применения профессиональных стандартов (ст. 195.3 ТК РФ)
Профессиональные стандарты применяются:
- работодателями при приеме на работу, формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации подготовки и дополнительного профессионального образования работников, при организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и установлении систем оплаты труда с учетом особенностей организации производства, труда и управления;
- образовательными организациями профессионального образования при разработке профессиональных образовательных программ;
- при разработке федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования.
В соответствии с Федеральным законом от 2.05.2015 N 122-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", применение профессиональных стандартов работодателями с 1 июля 2016 г. является обязательным в части требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения трудовой функции, если такие требования установлены ТК РФ, другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (см. решение ВС РФ от 25.05.2015 N АКПИ15-388).
Под иными нормативными правовыми актами РФ имеются в виду указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы федеральных органов исполнительной власти, а также Банка России. Профессиональные стандарты могут устанавливаться и иными органами или организациями, например приказами Минтранса России или указаниями Росатома, которые специально устанавливают требования к работникам, выполняющим те или иные трудовые обязанности, носящие нормативный правовой характер. В этом случае в части требований применяются данные нормативные правовые акты. В остальных случаях профессиональные стандарты носят рекомендательный характер. В том случае, когда в профессиональном стандарте не указаны какие-либо квалификационные характеристики по должности, работодатель вправе определить их самостоятельно (см. апелляционное определение Новгородского областного суда от 07.08.2013 N 33-1315/2013). В частности, в профессиональном стандарте могут быть не указаны требования к образованию, опыту работы, условиям допуска к работе и др. Профессиональные стандарты устанавливают минимальные требования к уровню знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника и устанавливать более высокие требования право работодателя при условии, что это обусловлено спецификой производства. Работодатель также вправе принять за основу указанные в профессиональном стандарте трудовые действия работника и переработать их с учетом специфики производства.
Профессиональный стандарт представляет собой именно характеристику квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, содержит описание трудовых функций и характеристику обобщенных трудовых функций (ч. 2 ст. 195.1 ТК РФ, п. 6 Методических рекомендаций по разработке профессионального стандарта, утвержденных приказом Минтруда России от 29.04.2013 N 170н) и содержит возможные наименования должностей работников. Например, приказом Минтруда России от 22.12.2014 N 1061н утвержден профессиональный стандарт "Бухгалтер". Как следует из этого документа, требования этого профессионального стандарта распространяются на следующие специальности: руководители финансово-экономических и административных подразделений (служб); бухгалтеры; бухгалтеры и специалисты по финансам и кредитам; служащие, занятые бухгалтерскими операциями и учетом. Таким образом, профессиональный стандарт "Бухгалтер" может применяться в качестве основы и в случаях, когда работники занимают должности, не указанные в данном стандарте, например "бухгалтер по заработной плате", "бухгалтер-ревизор" и т.п.
Работодатель при определении обязанностей работника может включать в них трудовые функции (или действия), которые содержатся как в одном, так и в нескольких профессиональных стандартах. Также он вправе распределять трудовые действия, предусмотренные одним профессиональным стандартом между несколькими работниками. Причем последние могут занимать различные должности, иметь различные профессии или специальности. При этом работодателю необходимо учитывать применяемые технологии и организацию труда.
Если Трудовым кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями. Так, например, прямо предусмотрено соблюдение квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках и (или) профессиональных стандартах, для лиц, принимаемых на подземные работы (ст. 330.2 ТК РФ); лиц, занимающихся педагогической деятельностью (ч. 1 ст. 46 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в РФ"), и др. Кроме того, ч. 2 ст. 57 ТК РФ установлено, что если в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, или соответствующим положениям профессиональных стандартов. Указанное требование распространяется на всех работодателей вне зависимости от их организационно-правовой формы или формы собственности. Однако следует иметь в виду, что такие компенсации за работу во вредных и опасных условиях труда, как ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, повышенная оплата труда и сокращенная продолжительность рабочего времени, зависят в настоящее время не от названия должности или профессии, а от установленного по результатам специальной оценки условий труда класса (подкласса) условий труда на рабочем месте (см. ст. 92, 117, 147 ТК РФ). Поэтому "вредность" работы сама по себе еще не означает, что должность (профессия) работника должна быть указана в соответствии с профессиональным стандартом.
С 1.07.2016 вступило в силу постановление Правительства РФ от 27.06.2016 N 584 "Об особенностях применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности".
Постановлением установлен порядок внедрения профессиональных стандартов в государственных внебюджетных фондах, государственных и муниципальных учреждениях, унитарных предприятиях, в госкорпорациях, госкомпаниях и хозяйственных обществах, более 50% процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной или муниципальной собственности.
Указанные структуры утверждают с учетом мнения представительного органа работников планы по организации применения профессиональных стандартов. В них определяется список профессиональных стандартов, подлежащих применению; сведения о потребности в профессиональном образовании, профессиональном обучении и (или) дополнительном профессиональном образовании работников, полученные на основе анализа квалификационных требований, содержащихся в профессиональных стандартах, и кадрового состава организаций, указанных в постановлении, и о проведении соответствующих мероприятий по образованию и обучению в установленном порядке; этапы применения профессиональных стандартов; перечень локальных нормативных актов и других документов организаций, в том числе по вопросам аттестации, сертификации и других форм оценки квалификации работников, подлежащих изменению в связи с учетом положений профессиональных стандартов, подлежащих применению.
Реализацию плановых мероприятий необходимо завершить до 1 января 2020 г.
Вновь утвержденные профессиональные стандарты либо включаются в существующий план по организации применения профессиональных стандартов, либо для них составляется самостоятельный план по организации применения.
Органы и организации, осуществляющие функции и полномочия учредителей организаций, указанных в постановлении, а также осуществляющие контроль и координацию деятельности таких организаций, обеспечивают:
а) внесение изменений в установленном порядке в соответствующие нормативные правовые акты и документы, требующие учета положений профессиональных стандартов, подлежащих применению;
б) осуществление контроля за реализацией мероприятий планов.
Реализация настоящего постановления осуществляется государственными внебюджетными фондами Российской Федерации за счет средств соответствующих бюджетов, федеральными государственными учреждениями - в пределах средств, предусмотренных бюджетными сметами получателя средств федерального бюджета и планами финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных учреждений, федеральными государственными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в собственности Российской Федерации, - за счет собственных средств.
Органам и организациям рекомендуется направлять предложения по актуализации профессиональных стандартов (при наличии) в Минтруд России для организации их рассмотрения в Национальном совете при Президенте РФ по профессиональным квалификациям.
О применении профессиональных стандартов в научных организациях см. письмо Федерального агентства научных организаций от 13.04.2016 N 007.18.1-14./СК-82 "О профессиональных стандартах".
Право давать разъяснения по вопросам применения профессиональных стандартов Федеральным законом от 2.05.2015 N 122-ФЗ предоставлено Минтруду России.
Ответы на наиболее часто задаваемые вопросы по применению профессиональных стандартов размещены на официальном сайте Минтруда России по адресу: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/payment/128.
